1 января 2026 года в системе бюджетного учета России произошли масштабные трансформации, которые коснулись всех организаций бюджетной сферы независимо от их статуса. На смену привычным инструкциям приходят новые федеральные стандарты, внедряется обязательная интеграция с ГИИС «Электронный бюджет», усиливается контроль над достоверностью данных, а главные бухгалтеры получают новые полномочия и ответственность.
Что такое ГИИС ЭБ?
Государственная интегрированная информационная система «Электронный бюджет» (ГИИС ЭБ) — это централизованная платформа управления государственными финансами, которая объединяет в единую экосистему планирование бюджета, учет доходов и расходов, закупки, кадровый учет и отчетность.
Главная идея — замена децентрализованной работы каждого учреждения с собственными базами данных на единое государственное информационное пространство.
Система уже несколько лет функционирует, но до сих пор охватывала далеко не все категории учреждений. С 2026 года переход в ГИИС ЭБ становится обязательным для всех без исключения.
Часть системы ГИИС ЭБ построена на трех уровнях:
- Уровень учреждений — это ваша локальная база на 1С:БГУ или другом бухгалтерском программном обеспечении. Здесь ведется первичная регистрация всех хозяйственных операций.
- Уровень единого хранилища данных (МСД) — модуль сбора данных подсистемы учета и отчетности, в который учреждения выгружают агрегированные учетные данные в установленные сроки.
- Уровень консолидации и отчетности — центральная аналитическая система Федерального казначейства, формирующая консолидированную отчетность по всему государственному сектору.
Назначение и функции МСД
Модуль сбора данных подсистемы учета и отчетности (МСД ПУиО) ГИИС «Электронный бюджет» — это не просто хранилище. Это активная система, которая:
- Собирает учетные данные в едином формате со всех участников бюджетного процесса;
- Проверяет поступившие данные на соответствие установленным правилам (таксономии);
- Контролирует целостность и достоверность информации;
- Позволяет сформировать единую картину исполнения бюджета в реальном времени;
- Обеспечивает оперативное формирование отчетности по запросу.
МСД — это единое хранилище данных бухгалтерского учета государственных учреждений, из которого можно получать любую отчетность оперативно, без необходимости запрашивать информацию у сотен организаций отдельно.
Приказ Минфина России от 14 февраля 2025г. №15н (зарег. в Минюсте 6 мая 2025г) закрепляет общие требования к организации и осуществлению внутреннего контроля в стандарте «Учетная политика оценочные значения и ошибки» (утв. приказом Минфина от 31.12.2017 № 274н). Общие требования к организации внутреннего контроля начнут действовать с 1 января 2027 года.
До 1 января 2028 года учреждения освобождаются от ответственности за ошибки в осуществлении внутреннего контроля. Органы государственного и муниципального финансового контроля по результатам проверки будут давать рекомендации по улучшению системы внутреннего контроля. После этой даты учреждения и должностных лиц начнут штрафовать.
График перехода на МСД: кто и когда
Переход на выгрузку в МСД идет поэтапно. Это не означает, что малые учреждения будут ждать годы — скорее, это значит, что ресурсы Казначейства распределяются так, чтобы не создавать пиковых нагрузок.
- 2025 год — пилотная зона:
- Федеральные учреждения, передавшие полномочия по ведению учета в Федеральное казначейство;
- Все подведомственные учреждения Министерства науки и высшего образования.
- 2026-2027 годы — массовое включение:
- Остальные федеральные бюджетные и автономные учреждения подключаются согласно плану-графику Казначейства;
- Администраторы доходов и источников финансирования федерального бюджета;
- Главные администраторы бюджетных средств.
- 2028 год — полный охват федерального уровня:
- Все администраторы средств федерального бюджета обязаны передавать данные в МСД;
- С 2029 года — федеральные учреждения за пределами РФ;
- С 2030 года — целевой показатель 100% охват бюджетной сферы федерального, регионального и муниципального уровней.
Распоряжение правительства РФ от 20.06.2024 №1569-р «Об утверждении Концепции технологической интеграции данных бухгалтерского учета организаций бюджетной сферы федерального уровня на единой технологической платформе государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет"»
Таксономия: правила игры для выгрузки
Таксономия — это набор правил, по которым устроен обмен данными между вашей бухгалтерией и МСД. Это не просто перечень полей, это комплект, включающий:
- Форматы выгрузки — как должны быть структурированы данные (ведомства получают файлы в формате XML или через API);
- Правила выгрузки — какие именно поля должны быть заполнены, в каком порядке, с какой точностью;
- Контрольные соотношения — математические соотношения между данными, которые не должны нарушаться (например, дебет одного счета должен равняться кредиту другого);
- Сроки предоставления — установлены централизованно для каждого ведомства отдельно.
Таксономия загружается в вашу 1С:БГУ из самого МСД — либо через интернет (сервисное взаимодействие), либо из файла, полученного вручную из Казначейства. Обновляется она по мере появления новых версий.
Практическая работа с МСД: от подключения до выгрузки
Инструкция по работе с МСД в 1С:БГУ: «Подключение и выгрузка данных из ГИИС ЭБ и подсистемы МСД в 1С:БГУ».
Внутренний контроль в 2026 году
С 1 января 2026 года Минфин ввел Общие требования к организации внутреннего контроля (приложение к Стандарту «Учетная политика»). Это означает, что внутренний контроль больше не просто пожелание — это обязательная система.
Внутренний контроль направлен на:
- Соблюдение законодательства РФ в управлении финансами и имуществом;
- Надежность бухгалтерских записей и достоверность отчетности;
- Эффективное использование бюджетных средств;
- Сохранность имущества учреждения;
- Выполнение бюджетных планов и функций учреждения.
Основные элементы контроля:
- Контроль при выполнении операции (оценка документов, проверка полномочий);
- Контроль при отражении в учете (проверка правильности проводок);
- Последующий контроль (сверка, инвентаризация, анализ остатков).
Внутренний контроль отображается в учетной политике (в разделе «Внутренний контроль» или в отдельном приложении/приказе). Следующие документы должны быть созданы и утверждены:
- Положение о внутреннем контроле — общие принципы;
- Реестр рисков — какие операции являются рискованными;
- Реестр контрольных процедур — как, кто и когда контролирует;
- Перечень должностных регламентов — обязанности каждого сотрудника;
- График контрольных мероприятий — когда проводятся проверки.
Разделение ответственности в контроле
Уровень руководителя учреждения:
- Организует систему внутреннего контроля;
- Назначает ответственного (или контролера) за его осуществление;
- Обеспечивает ресурсы (время, обучение, инструменты).
Уровень главного бухгалтера:
- Обеспечивает контроль в бухгалтерии;
- Направляет работу структуры внутреннего контроля (если она создана);
- Ежегодно подтверждает достоверность отчетности.
Уровень контролера (новая роль):
- Проводит контрольные процедуры;
- Ведет реестр выявленных нарушений;
- Докладывает руководителю.
Уровень подразделений и МОЛ:
- Контролируют первичное оформление документов;
- Соблюдают установленные процедуры;
- Докладывают о возможных проблемах.
Новые требования к электронным документам
С 2026 года (на самом деле уже с 2021 года, но требование усиливается) все первичные документы должны оформляться в электронном виде по единым унифицированным формам.
Приказ Минфина № 61н утвердил эти формы. Среди них:
- Акты выполненных работ;
- Накладные внутреннего перемещения;
- Инвентаризационные описи;
- Акты сверки;
- Авансовые отчеты;
- Командировочные листы в электронной форме.
Что это означает для бухгалтерии?
- Отмена бумажных форм — или их дополнение электронными;
- Обязательная электронная подпись на документах;
- Интеграция с системой ЭДО учреждения (может быть ГИС ТОР СЭД, КЭДО или коммерческое решение);
- Ведение журнала движения документов с фиксацией всех действий;
- Хранение в электронном архиве с возможностью доступа в течение установленных сроков.
Если в вашем учреждении еще нет подключенного ЭДО, рекомендуем обратить внимание на сервис 1С-ЭДО. Подробнее о сервисе можно узнать у наших менеджеров через WhatsApp | Telegram или по номеру 8 (8142) 55-55-05.
